——2015年4月18日在吴川市第十五届人民代表大会第六次会议上

  吴川市市长    全可文

各位代表：

  现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

  2014年工作回顾

  过去一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，市政府在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，积极应对困难和挑战，因势利导，主动作为，实现了经济社会发展总体平稳、稳中有进。全市生产总值突破200亿元，增长11%。地方公共财政收入突破6亿元，增长12.6%。固定资产投资116.99亿元，增长10.8%。社会消费品零售总额89.28亿元，增长11.4%。全市居民人均可支配收入15566.3元。

  一年来，我们主要做了以下工作：

  一是扎实抓好转型升级，产业结构进一步优化。三次产业比重调整为13.6：45.1：41.3。工业经济持续发展。实现工业总产值266.31亿元，增长18.1%，其中，规模以上工业产值167.65亿元，增长25.8%。“一园六基地”建设加快推进，产业转移园污水处理厂建成并进入调试阶段，鞋业产业基地开工建设，吴川进出境货运车辆检查场通过省验收，开始运营。新增规模以上工业企业15家。新引进工业、商贸项目43个，凯庆废钢配送中心、建诚管桩、威立电缆（中低压车间）等16个项目建成投产，在湛江市“三讲三评”考核工作中获三等奖。建筑业实现产值108.98亿元，税收1.7亿元，荣获“中国建筑装饰之乡”称号。第三产业加快发展。新增限额以上商贸企业15家，完成第三产业增加值82.88亿元，增长11.1%。吉兆湾滨海旅游集聚区建设有新进展，吉兆湾鼎龙国际海洋生态度假中心项目二期建设全面铺开，建成2幢酒店式公寓及150多套别墅。吉兆湾文化旅游观光体验区和南海明珠项目完成征地工作。旅游接待人数214.4万人次，旅游总收入17.16亿元，分别增长15.9%、36.1%。金融机构贷款余额65.49亿元，增长36.7%，存款余额197.29亿元，增长12.5%。农业经济稳步发展。完成农业总产值43.92亿元，增长4.9%。农业规模化生产步伐加快，创建国家级万亩水稻、万亩玉米高产示范区和省级肉鸭养殖标准化示范区，完成高标准农田整治8.8万亩，流转耕地7.8万亩，累计发展农业龙头企业9家，农民专业合作社208家，家庭农场5个。苏村番薯被批准为国家地理标志保护产品。

  二是扎实抓好扩容提质，城市建设进一步加快。基础建设有新突破。梅兰线公路、蓬吴线一期全线通车，蓬吴线二期（滨江路）征地拆迁基本完成，蓬吴线三期动工建设，大王线公路、火车站进站公路前期工作进展顺利。完成塘尾桥改造加固工程。基本完成梅菉水闸重建工程，梅江综合整治工程动工，吴阳拦河闸坝重建工程、鉴江中下游（吴川段）综合治理工程项目获省批复。扩容提质有新进展。完成填海造地规划初步方案和教育城控制性详细规划编制。体育馆启动建设，江心岛体育场改造工程顺利推进。动工建设城区一城大桥，沿江路一期、新建路改造工程竣工，沿江路二期（江心岛桥至水口渡桥段）、同德路竹栏街段、长寿路改造工程正在抓紧施工。铺设建兴路等3条道路的人行道，改造同兴街等8条道路的排水系统。完成“三旧”改造项目7个、改造面积362.15亩。绿化亮化有新成效。完成解放路、建兴路、新风路、幸福路口、人民西路出入口、国道325线接大王线出入口和创业西路闲置空地绿化改造，城区绿地面积达26万平方米。梅菉水闸周边小绿地、水口渡桥湿地公园动工建设。完成蓬吴线一期路段路灯安装及创业路、沿江路灯饰改造，城区街道全部实现亮化。

  三是扎实抓好环境整治，生态文明进一步提升。开展蓝天碧水环境整治专项行动以及城区“六乱”整治行动，以铁的手腕整治空气污染、水体污染、市容卫生、交通秩序，城乡生态环境与市容市貌有新改观。加大环境执法力度，关停取缔34家违法排污企业，拆除49家非法实心粘土砖厂。查处乱焚烧行为22宗，城区废气污染问题得到有效遏制。预计万元GDP能耗下降3.9%，节能考核综合排名连续4年居湛江市第一。投入2.4亿元积极推进生态文明城镇村创建活动，升级改造城区长寿市场以及黄坡、塘缀、吴阳、覃巴4个农贸市场，建成市区生活垃圾填埋场、15个镇（街）垃圾转运站、1355条自然村垃圾收集点和近百条自然村污水处理池，塘缀、吴阳污水处理厂建成投入使用。黄坡、塘缀两个镇以及164条村成功创建湛江市生态文明镇（村）。完成森林碳汇工程，森林碳汇量增加9.29万立方米，建设沿海生态景观林带30公里，人工造林5000亩，森林覆盖率26.1%。

  四是扎实抓好惠民工程，社会民生进一步改善。市财政投入社会民生资金19.37亿元，占公共财政支出84.47%。民生保障持续加强。新增城镇就业8584人，农村劳动力转移就业15009人，城镇失业人员再就业2583人，组织开展劳动力技能培训5692人。完成城乡低保提标、五保达标工作。提高城乡居民医疗保险支付限额。开工建设保障房260套1.85万平方米。建成镇（村）文化站（室）81间。有线电视数字化整体转换工程全面铺开。完成9条自然村“村村通”自来水工程和50.9公里农村公路硬底化改造。扶贫开发“双到”投入资金1.26亿元，建成项目251个。社会事业持续进步。实施科技项目35个，专利授权总量70件，海滨街道被认定为省技术创新专业镇。创建5个教育强镇（街）和174所标准化学校。建成市特殊教育学校并招生开学。全面落实农村边远地区教师岗位津贴。吴川粤剧南派艺术被列入国家非物质文化遗产名录，吴川月饼技艺制作和吴川年例被列入省非物质文化遗产名录。广泛开展全民健身运动。公立医院改革进展顺利。成功防控H7N9禽流感和登革热等重大疫情。设立湛江市首个驻外流动人口计生服务站，“两会联办、双向管理”流动人口计生管理新模式获全省推介，我市首次被评为省人口计生工作先进单位，受到省政府表彰。有效应对重大自然灾害和突发事件，取得防御超强台风“威马逊”、强台风“海鸥”的全面胜利。双拥共建、国防教育进一步加强，审计、统计、物价、外事、侨务、残联、殡改、海防打私、妇女儿童、民族宗教、人防、气象、方志、档案等工作取得新成绩。社会大局持续稳定。加强综治、信访、维稳、防邪和调处工作，平安吴川建设全面推进。新增辅警130名，并提高工资待遇。新建21个视频监控中心、4个治安卡口、350个一类监控镜头，社会治安视频监控系统正式运行。深化五个专项整治行动，开展“6+3”专项行动，有效遏制涉枪、涉赌、涉毒、涉黑以及“两抢一盗”犯罪，化解办结一批纠纷积案。深入开展“六五”普法，市青少年法制教育基地被评为省文化建设示范点。落实安全生产责任，加强食品药品安全监管，抓好重点领域隐患排查治理，全年没有发生较大以上安全事故。

  五是扎实抓好职能转变，政府建设进一步加强。积极开展群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，全面压缩会议、文件和评比表彰活动，“三公”经费下降43.2%。推进行政审批和商事登记制度改革，第一批清理调整35个部门行政审批事项641项，新登记公司类企业285家，新登记经营主体3374户。加强法治政府建设，严格落实重大事项风险评估、重大决策法制审查等制度；主动接受社会各界监督，办理各级人大代表建议、政协委员提案124件；建成省网上办事大厅吴川分厅，824项政务服务事项实现网上全程办理，依法行政水平和行政效率进一步提高。

  各位代表，我市去年经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委科学决策的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、驻吴单位、工商联，向驻吴部队、武警官兵、公安干警，向各位老领导老同志，向所有关心和支持吴川经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

  我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和问题。主要是：经济增长速度放缓，经济“蛋糕”仍然太小；产业竞争力弱，缺乏大项目、好项目支撑；企业自主创新能力不强，转型发展任务艰巨；一些项目推进速度不够快、力度不够大、成效不够明显；消费热点不多，房地产市场不振；财政增收困难，民生投入与实际需求还有差距；政府机关有些工作人员不作为、乱作为，在其位不谋其政，该办的事不办，“慵懒散”作风依然存在。我们要直面问题，敢于担当，善于解决，做到不辱使命，不负人民重托。

  2015年工作安排

  2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是我市全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年政府工作，具有十分重要的意义。

  今年政府工作的总体要求：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握发展第一要务，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，按照市委十二届五次全会决策部署，全力打好工业项目建设、交通基础设施建设和城市扩容提质“三大会战”，着力抓好深化改革、创新驱动、生态建设和民生改善四大任务，奋力完成全年及“十二五”经济社会发展目标任务。

  今年我市经济社会发展主要预期目标：生产总值增长11%，工业总产值增长18%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长9%，实际利用外资增长15%；公共财政预算收入增长12%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7.8‰以内；单位生产总值能耗下降3.77%。

  围绕上述目标，今年要突出抓好以下工作：

  一、坚持城市引领，打造江海特色美丽吴川

  吴川，濒江临海，天然禀赋，彰显城市的个性和魅力。要坚持滨江临海特色发展定位不动摇，着力抓规划、谋布局，努力打造江海特色美丽之城。

  以更大力度抓交通设施，提升发展支撑力。抓住湛江国际机场、汕湛高速公路布局吴川的机遇，全力打好交通基础设施建设大会战，着力构建“六纵六横、两环十五连”交通路网，努力把吴川建设成为粤西区域性交通枢纽，为吴川加快城市扩容提质和产业转型升级提供强有力的支撑和保障。年内重点抓好“两大高速干线、三条一级公路、一个千吨港口”规划建设，实现机场、铁路、高速公路、国道出入口与市内公路、港口和工业园区、旅游景区、物流园区无缝连接，形成对内交通一体化、对外交通快捷化。积极配合湛江国际机场、汕湛高速公路建设，做好机场周边路网规划，全力防控征地拆迁范围内违建抢建行为。抓紧汕湛高速吴川支线（吴川城区至机场高速公路）和吴川城区至湛江环城高速东段的沿海高速公路的前期工作，争取纳入省高速公路网规划建设；建成蓬吴线一级公路三期并通车，动工建设二期（滨江路）；确定吴川火车站进站一级公路融资方案，争取年内动工建设；加快大王线一级公路前期工作，争取列入省建设计划，分期实施建设，争取年内动工建设滨海路段；启动黄坡港迁建工程，抓好吴川港（吴阳沙角旋码头）勘察设计等前期工作。此外，完成39.4公里国道325线白改黑、16公里省道373线路面大修工程，完成县道横龙线5.3公里、那新线3公里、铜肖线3公里和乡道良钟线3.2公里改造工程，完成黄坡大桥等一批危桥维修加固工程。

  以更大力度抓扩容提质，提升城市承载力。以交通枢纽建设为支撑，拉开城市发展框架，完善城市发展功能，推动城镇化建设。加快新区开发。以打造海滨新城为目标，加快推进填海造地项目，公开招标确定投资建设主体，并实现2个50公顷填海造地项目动工。以滨海路为轴线，拉开城东新区发展框架，重点是抓紧教育城、体育馆、碧桂园、井头片区商业中心、市人民医院迁建工程等项目建设。结合滨江路建设，抓好滨江路片区（包括小东江段周边）规划建设，迁建市中医院，拓宽城区北面发展空间。抓好旧城改造。抓紧推进“三旧”改造工程。重点抓好城区旧城改造二期工程，打造集商贸、居住、休闲于一体的城市新片区。实施吴川酒厂、清源村、供销社、麻纺路、中心市场、梅菉头市场等“三旧”改造重点项目，打造城市新功能区。抓紧推进城区道路改造升级。完成一城大桥主体工程，升级改造城区沿江路江心岛桥至水口渡桥路段、新建路、长寿路、建兴路、敏宁路、泰康路和樟州街，铺设人民路非机动车道，逐步改善城区道路状况，方便群众出行。注重绿化亮化。绿化改造沿江路，建成梅菉水闸周边小绿地，把鉴江东岸梅菉水闸至沿江九区路段打造成为十里滨江绿色长廊。高标准绿化改造提升海港大道、海滨一路，打造街道绿化景观新亮点。继续完善解放路绿化改造，规划建设水口渡桥湿地公园等一批小公园、小绿地。对城区和所有镇区道路以及国道、省道、县道进行LED路灯安装改造，逐步实现亮化全覆盖。推进经营城市。创新经营城市模式，多渠道筹措建设资金。抓好公用设施冠名权、户外广告设置权、出租汽车营运权和城市公交线路、道路客运线路等公共资源市场化运作，变无形资产为有效资本。运用PPP模式，调动社会资本参与城乡基础设施和公共服务设施建设。加大闲置建设用地的回收处置力度，最大限度地盘活土地资源。年内盘活海港大道、海滨一路两旁土地，实现新增红线土地储备1000亩、实物储备40万平方米的目标。

  二、坚持创新驱动，铸就经济发展强力引擎

  突出实施创新驱动发展战略，以“一园六基地”为主战场，以产业集群为主攻方向，以重大项目为支撑，努力构建新型工业化体系，打造吴川经济崛起的强劲引擎。

  加快载体建设。产业转移园：年内完成园区二期“七通一平”基础设施建设，确保污水处理厂正常有效运转。力促国联水产有限公司总部、弘信户外用品、云丰机械厂、新奥天然气、燊徽铜业等在建项目建成投产。抓紧中国（湛江）国际海洋产业中心项目前期可研报告、环评和规划修编工作，争取首批项目招商入园建设，努力将海洋产业培育成为产业转移园的主导产业，把产业转移园打造成为中国重要的海洋产业基地。积极推进B区征地拆迁及招商工作。羽绒产业基地：年内实现嘉裕羽绒、汇龙羽绒2个项目投产，抓紧推出二期128亩土地招商，引进2个羽绒（家纺）项目入园动工建设。鞋业产业基地：抓紧首期311亩土地基础设施建设，年内5个入园项目动工建设，启动大甬扁与鱼苗场1000多亩土地征地工作。再生资源产业基地：力促吴川进出境货运车辆检查场实现运营效益，推动吴川“无水港”加快建设。同时，抓紧推进惠迪再生资源物流园建设，打造粤西地区综合性物流交易平台。食品产业基地：加快首期120亩土地的基础设施建设，力促广东福海饼业生产项目建成投产。继续抓紧做好钢铁配套产业基地规划建设工作。依托吴川港开发，规划建设临港产业园，形成港口带动、港园互动的县域经济发展新格局。

  推动技改创新。鼓励和引导羽绒、塑料鞋、食品（月饼）、再生资源回收加工等传统产业加大技改力度，不断提高传统产业的技术水平、装备水平和产品附加值，增强传统产业市场竞争力。指导传统企业用足用好省技改政策，积极争取扶持资金，力争年度技改投入增长30%以上。大力培育创新型企业，重点支持10家龙头企业发展成为创新型领军企业。鼓励企业加大研发投入，支持行业骨干企业与高等院校、科研院所开展技术攻关合作，形成一批自主创新核心技术。完善人才激励机制，加大高技能人才培养引进力度，吸引人才到我市创新创业。大力开展“质量兴市”活动，着力培育创建一批知名品牌。

  突出龙头带动。以龙头项目带动产业发展、促进产业转型升级。重点是抓好贸盛生物柴油、高科技节能环保再生TGB项目，争取尽快上马建设；抓好凯庆进口废钢配送中心、宝能石化科技等项目，争取年内建成投产达效。坚持“抓大不放小”，实施中小企业成长工程，落实各项扶持政策，培育一批骨干企业，带动一批中小企业发展，形成“星月齐辉”工业企业结构。年内新增规模以上工业企业20家，培育年产值超10亿元企业1家、超5亿元企业2家、超亿元企业8家以上。

  力促改制转型。加快全市13家建筑企业改制整合，提升建筑业市场竞争力。通过改制整合优质资源，组建建工集团。动工建设吴川建筑大厦，制定优惠政策，大力支持和吸引驻外建筑企业回吴川注册，拓展建筑市场业务，发展总部经济。全年完成建安产值120亿元，税收超2亿元。

  三、坚持统筹发展，加快构建现代产业体系

  产业协调发展是实现经济持续健康增长的重要保证。要在做大做强工业经济的同时，充分挖掘和发挥一、三产业的优势和潜力，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。

  着力发展滨海旅游业。加快把滨海旅游业培育发展成为战略性支柱产业，围绕打造滨海旅游目的地目标，重点抓好吉兆湾鼎龙国际海洋生态度假中心、吉兆湾文化旅游观光体验区及南海明珠三大滨海旅游项目建设，创建省级滨海旅游集聚区。其中，吉兆湾鼎龙国际海洋生态度假中心项目要加快推进二期工程，抓紧建设万豪酒店、海上乐园；吉兆湾文化旅游观光体验区和南海明珠项目要抓紧完成用地审批并尽快动工建设。同时，抓紧规划“王村港—吉兆湾—金海岸—鉴江口”滨海旅游度假带，继续引进新的投资主体，开发新的滨海旅游度假项目。整合历史文化资源，推进“市区旅游中心、历史文化旅游区、生态文明村旅游区、农业休闲旅游区”建设，开发“水乡田园”、“魅力乡村”、“人文古迹”等旅游景点，打造特色文化旅游品牌，推动文化旅游业快速发展。力争2015年全市旅游接待人数突破257万人次，旅游总收入23亿元。

  着力发展商贸物流业。创新服务理念、商业模式和技术手段，加快培育新型业态，努力在仓储物流、电子商务等新兴服务业领域打造一批新亮点，推动我市服务业跨越发展。结合湛江国际机场建设，着手规划空港物流园区。加快推进惠迪再生资源物流园、拓基汽车城、拓途物流仓储交易中心和建材装饰市场等重点商贸物流项目建设，发展壮大商贸物流产业。积极发展电子商务，大力实施吴川产品网上行计划。进一步优化全市商业网点布局，积极培育和引进一批限额以上商贸企业，提升传统服务业层级。大力发展健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。抓好一批房地产项目建设，优化产品结构，提振住房消费。

  着力发展现代农业。加快水利项目建设。年内动工建设吴阳拦河闸坝重建工程、鉴江供水枢纽排洪防涝工程，加快推进吴阳海堤加固达标工程、博茂海堤加固达标工程的前期工作。加快渔港建设，打造现代渔港示范区。加快示范基地建设。重点抓好“一带五区”农业生态基地、兰石冬季辣椒生产基地、苏村番薯特色农产品生产基地和博铺坡万亩罗非鱼健康养殖基地、吴阳海岸带对虾健康养殖基地建设，大力发展特色农业、生态农业、观光农业。加快农业产业化进程。支持天然食品加工、国美水产加工、东农农业等农业龙头企业做大做强，发展农产品精深加工业；培育发展种养大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等新型经营主体；积极申报无害农产品和绿色食品认证，加强动植物疫病防控工作和农产品质量安全体系建设，提高农产品质量安全水平。

  四、坚持生态立市，坚决守好蓝天碧水底线

  环境污染是民生之患、民心之痛。必须坚持“既要经济崛起，又要蓝天碧水”理念，加大环境保护力度，铁腕治理环境污染问题，让吴川蓝天常在、绿水长流、永续发展。

  推进蓝天碧水环境整治专项行动。贯彻落实新修订的《环境保护法》和大气污染防治条例，严格执法，重拳打击焚烧固体废物、偷排偷放等污染环境违法行为，做到零容忍、重处罚、严打击！对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。全面启动鉴江中下游（吴川段）、袂花江、梅江、三叉江、塘缀河治理工程，完成小东江环境整治，抓好养殖业污染治理、农业面源污染治理，保持良好水环境。引导废品回收行业规范发展，逐步清理城区废旧废品回收点，坚决禁止有毒有害和污染大的废旧物资进入我市。加快环境基础设施建设，完成污水处理厂配套管网三期工程，规划建设城区第二个污水处理厂，启动建设垃圾焚烧发电厂，争取年内完成立项、征地、环评等前期工作并动工建设。新建改建城区9座公厕。强化节能减排，确保完成湛江市下达我市“十二五”节能减排目标任务。

  推进“两城同创”活动。加强统筹协调，加大创建力度，全力争取实现创建“广东省文明城市的先进市、湛江市生态文明城”目标。深入开展湛江市生态文明镇村创建活动，年内建成生态文明镇4个、生态文明村240条，建成3个镇级污水处理厂、100条自然村污水处理池。坚决落实农村生活垃圾集中整治方案，建立健全生活垃圾处理收费制度，推行农村保洁和生活垃圾收运处理市场化运作。抓好省级新农村连片示范建设工程，推进乡村道路硬化、环境绿化、民居美化以及公共服务均等化。鼓励更多村庄建设农民公寓，启动100个村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，推动农村公益建设和新型农村社区建设。

  推进城区“六乱”整治行动。以“两城同创”为动力，深入开展城市管理综合执法，重点整治城区“六乱”及交通秩序，坚决取缔“马路市场”和占道经营，大力打击违法违章建设行为，提升城市管理水平。建立健全门前三包、卫生保洁、交通秩序、设施维护等管理制度，实现管理规范化、科学化、长效化，打造干净整洁、规范有序的城区环境。坚持“公交优先”，优化城区公交线路，完善城区公交站点，构建畅通便捷的公交网络。

  推进新一轮绿化吴川大行动。实施《吴川市乡村绿化美化五年行动计划》，推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等林业重点生态工程，不断提高森林覆盖率。年内全市30%村庄完成绿化任务，绿化面积达1.27万亩，种植绿化苗木128.2万株。坚决打击破坏森林资源和捕猎、宰杀野生动物的违法犯罪行为。

  五、坚持深化改革，全面释放市场主体活力

  稳步推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，进一步扫除发展的体制机制障碍。完善商事登记制度，加强事中事后监管。完善镇（街）行政管理体系。推进事业单位分类改革。完成公务用车制度改革。完善全口径预算体系，促进财权事权相匹配。深化价格改革，加强价格监管。深化政银企合作，引进更多金融机构，完善地方金融服务体系。继续深入实施医药卫生体制改革，稳步推进公立医院改革。平稳推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，规范农村土地流转。开展农村集体“三资”清理工作。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证。

  切实提升对外开放水平。依托不断完善的现代交通体系，充分发挥地处湛茂之间的区位优势，加强交流合作，积极融入国家“一带一路”大战略布局。抓好“十三五”规划编制，谋划一批事关全局和长远发展的重大项目，争取更多的项目进入省、湛江市盘子。准确把握中央、省政策取向和投资动态，紧盯央企、大型民营企业，大力开展招商，着力引进一批技术含量高、带动能力强、产业链条长、效益好的项目。完善招商引资目标责任和考核奖惩制度，力争我市在湛江市“三讲三评”考核中取得更好成绩。注重外商外资，抓好海（水）产品、塑料鞋、羽绒、家电等传统产品出口和“废塑料、废金属”进口，确保对外贸易稳定增长。

  鼓励支持民营经济发展。启动实施“大众创业、万众创新”行动计划，激发全社会创业的激情和活力。出台支持本土企业发展壮大政策措施，鼓励本土企业家“二次创业”，重振吴川民营经济雄风。继续实施乡贤企业回归工程，努力实现总部、资金、人才、技术和项目的“多重回归”。举办“搭建平台、支小助微”银担企对接会，推动实施中小微企业互保金贷款，破解中小微企业融资瓶颈。鼓励民营企业通过兼并重组、产权转让、参股控股、合资合作等形式参与国有企业改革，大力发展混合所有制经济，促进民营企业做大做强。

  六、坚持民生为重，切实增进人民群众福祉

  提高社会保障水平。完善就业保障服务体系，推动大众创业，以创业带动就业。落实物价上涨与低保生活补贴联动机制，有效保障“两低群众”基本生活。做好低保重新申请审核工作。推进企业职工全员足额参加社会保险。落实带薪休假制度，鼓励分段休假。抓好粮食应急储备工作，建设5万吨级黄坡国家粮食储备库。加强社会养老、孤儿保障、残疾人帮扶和社会救助工作，支持发展社会养老服务。抓好扶贫开发“双到”工作，实现22条贫困村、2820贫困户稳定脱贫。

  办好十件民生实事。新增城镇就业5000人，农村劳动力转移就业10000人。提高城乡免费义务教育生均公用经费补助标准，小学、初中分别提高到1150元/年、1950元/年。提高城乡居民养老保险基础养老标准，每人每月提高到100元。城乡低保标准提高到每人每月410元和260元。完成农村公路硬底化改造72.5公里。完成179条自然村“村村通”自来水工程。开工建设保障房340套2.7万平方米。完成全市有线电视数字化整体转换工程。升级改造城区中心市场、沿江市场及振文、兰石、长岐3个农贸市场。建设吴川市救助管理站。

  全面发展社会事业。年内创建义务教育均衡发展市，实现广东省教育强市目标。科学配置教育资源，抓好薄弱学校改造。落实学前教育三年行动和特殊教育提升计划。推进寄宿制学校标准化建设，有效解决进城务工人员随迁子女和留守儿童就学问题。继续抓好文化基础设施建设，建成振文、樟铺、王村港3个镇和海滨街道综合文化站。强化文物保护，维修世德中学旧址和吴阳学宫。加强非物质文化遗产挖掘和传承，推进文艺精品创作，进一步弘扬吴川历史文化底蕴。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。完成江心岛体育场改造工程，全力做好省运会足球比赛承办工作。加强基层卫生院规范化建设，强化全科医师培训，提高医疗服务水平。认真落实计划生育基本国策，提升优生优育服务。规划建设市档案馆。扎实开展双拥共建活动，深化军民融合发展。继续做好外事侨务、民族宗教、妇女儿童、人防、气象、地震、方志等工作。

  构建和谐平安社会。创新社会组织登记管理，扶持发展公益慈善等社会组织，加大购买社会组织公共服务力度，推动社会组织依法自治。加强社区矫正工作，强化特殊人群管理。坚持“群众利益无小事”的理念，积极做好湛江市“12345”市民服务热线交办事项的办理工作。推进依法信访，依法保障群众合法权益，引导群众依法表达诉求、维护权益。加强矛盾纠纷调解，积极化解建筑领域、工厂企业劳资纠纷。全面建设平安吴川，强力推进“3+2”专项行动，严厉打击涉枪、涉赌、涉毒、涉黑和“两抢一盗”各类违法犯罪，进一步提升群众安全感。完善公共法律服务体系，落实“一村（社区）一法律顾问”制度，提高公民法治意识，加快建设法治社会。坚决治理餐桌污染，“零容忍”打击食品药品违法犯罪行为。加强海防和反走私综合治理。提升应急处置能力，落实政府监管和企业主体责任，全力抓好安全生产。

  七、坚持依法行政，努力推进法治政府建设

  严格规范权力。全体政府工作人员要带头学法、守法、用法，坚持依法行政。转变政府职能，建立政府权责清单和负面清单，理清事权边界和职责分工。加强政府法制工作，推行政府法律顾问制度。健全依法决策机制，严格执行决策法定程序，建立重大决策终身责任追究、责任倒查机制。坚持有法必依、执法必严、违法必究，完善执法程序，落实执法全程记录制度，依法惩处各类违法行为，切实维护公平正义。

  依法全面履职。全体政府工作人员尤其是领导干部要讲政治、守纪律，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，在干净中干事，在守法中担当。强化行政效能监察，对不作为、乱作为、慢作为，坚决问责、严厉惩戒，确保政令畅通。建立重点项目和重大工作目标责任考核机制，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，全力推进政府工作，大力营造敢于担当、真抓实干的发展氛围。加强行政服务中心建设，年内建成并开通194个村（居）网上办事点，完善吴川网上办事分厅，营造便捷规范的服务环境。坚持宗旨意识，全面落实中央“八项规定”，持之以恒反“四风”，树立为民务实的政府形象。

  强化制约监督。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全面落实市人大决议决定，认真办理建议提案。推进公共资源交易体制改革，加强财政资金、土地出让、工程招投标等重点领域行政监察和审计监督。 全面推进政府信息公开，让公权在阳光下运作。厉行勤俭节约，从严控制“三公”经费。深入推进惩治和预防腐败体系建设，扎实开展纠风专项治理，有效遏制腐败滋生，打造廉洁政府。

  各位代表，加快发展时不我待，实现跨越只争朝夕。吴川正处于新一轮大发展的关键时期，我们承载着120万吴川人民的期盼和美好梦想，让我们在中共吴川市委的坚强领导下，咬住目标不放松，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，攻坚克难，锐意进取，为建设江海特色美丽吴川而努力奋斗！