政 府 工 作 报 告 

——2016年3月1日在吴川市第十五届

人民代表大会第八次会议上

 

吴川市市长    全可文

 

各位代表：   

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

 

2015年及“十二五”时期工作回顾

 

过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，积极应对重大自然灾害和经济下行压力，全力打好工业项目建设、交通基础设施建设和城市扩容提质“三大会战”，有效保持经济社会平稳发展，较好完成市第十五届人大六次会议确定的各项任务，完成“十二五”规划主要目标，为“十三五”全面建成小康社会打下了坚实基础。

过去一年，全市经济运行总体平稳、稳中有进。实现生产总值220.9亿元，增长8.4%。固定资产投资169亿元，增长44.5%。社会消费品零售总额99.57亿元，增长11.5%。一般公共预算本级收入6.9亿元，增长10.7%。金融机构存款余额213.6亿元，贷款余额75.2亿元，分别增长10.8%和11.5%。预计城乡常住居民人均可支配收入16924.8元，增长8.73%。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是致力抓项目调结构，三次产业协调发展。三次产业结构调整优化为12.6:43.1:44.3。工业经济集聚发展。全年实现工业总产值282.07 亿元，增长7.1%；规上工业总产值180.23亿元，增长7.6%。新增“个转企”239户、规上企业12家。工业园区建设全面加快，累计完成投资65.32亿元。产业转移园一期引进的10个项目全部建成投产，二期基础设施基本建成，国联水产、杰能水产、云丰机械和志远环保设备等项目招商入园建设。鞋业产业基地完成首期基础设施，6个项目入园动工建设。粤西再生资源产业基地内的吴川进出境货运车辆检查场正式营运，开通了粤西首个无水港，去年完成509标箱货物进出口，货值9476.25万元。食品产业基地福海饼业项目正在抓紧建设。商贸旅游快速发展。服务业增加值97.8亿元，增长10.5%。全市旅游接待人数256.1万人次，旅游总收入26.04亿元，分别增长19.5%和51.71%。万和假日酒店建成营业，裕达大酒店、金满楼大酒店完成主体建设。鼎龙湾国际海洋生态度假区建成南国风情小镇250幢候鸟式度假别墅和4幢30层商务式公寓，德萨斯水世界娱乐城首期大白鲨水上乐园、鼎龙湾渔村开业。吉兆湾文化观光旅游体验区南海明珠项目及吉兆湾休闲度假酒店项目完成近3000亩的征地任务。农业生产稳步发展。农林牧 渔业总产值46.53亿元，增长4.4%。深入推进粮食高产创建活动，创建了国家级万亩水稻、万亩玉米高产示范区。良种覆盖率达90%以上。新增市级以上农业龙头企业3家、农民专业合作社25家。改造高标准基本农田4.34万亩。政策性农村住房保险全覆盖，水稻参保覆盖面89.29%，甘蔗参保2700亩。建成省级新农村连片示范工程项目64个。

二是致力抓交通水利打基础，发展支撑能力增强。完成国道325线白改黑工程，以及省道373线塘尾至黄坡段、县道663线等一批道路改造工程。蓬吴线三期正在抓紧施工，预计今年9月前竣工通车；二期（滨江路）正在进行施工图修编，力争今年6月动工。大王线公路获国家战备办审批用地指标2048亩，正在开展项目前期工作。火车站进站公路已完成项目PPP实施方案，并挂网招标。吴川机场高速公路已完成初步规划，正在编制可行性研究报告。粤西沿海快速公路吴川段正在进行初步规划。云湛高速吴川段完成90%的清表交地任务，正在全面加快施工。中小河流治理、江海堤围加固全面铺开，完成投资2亿元。梅菉水闸重建工程竣工并投入使用。完成梅江河综合治理工程。袂花江、梅江下游、三叉江、塘缀河等中小河流治理工程开工建设。吴阳拦河坝重建工程、博茂减洪河和吴阳海堤加固达标工程以及鉴江中下游（吴川段）综合治理工程正在抓紧推进前期工作。

三是致力抓扩容提品位，城乡面貌持续改善。扩容提质有新进展。基本完成城区和5个镇的总体规划编制。新增“三旧”改造项目12个，城区旧城改造二期、和悦居、清源村二期等项目正在推进。江心岛体育场改造工程竣工并投入使用，完成沿江路改造二期、新建路、长寿路、漳洲街改造工程。完成沿江路、同德路（竹栏街）绿化改造，建成梅菉水闸周边绿地公园，形成了城区鉴江东岸十里绿色长廊。环境保护有效加强。深入推进蓝天碧水环境整治专项行动，启动小东江流域水环境整治工程，关闭环境违法企业40家，清拆禽畜养殖场72家，取得了阶段性的成效。城区排污管网三期工程建成投入使用。城区空气质量达到2级，城市饮用水源、近岸海域功能区水质达标率100%。生态文明有新成效。创建省级文明村1条，湛江生态文明镇3个，生态文明村240条，绿化美化乡村42条。

四是致力抓改革促创新，发展活力有效激发。公布第二批行政审批制度改革事项目录，取消审批事项81项，下放或委托管理审批事项36项。推进“三证合一、一照一码”商事制度改革。新登记公司类企业286家，新增个体户3283户。民营经济实现增加值198.5亿元，增长10.2%。国有建筑企业改制有新进展，市建安公司产权改制挂牌成功。全市建筑业产值124.75亿元，增长14.5%。分批实施县镇医疗卫生服务一体化管理改革。完成机关事业单位工资改革和公车改革。市征信中心挂牌成立，普惠金融建设稳步推进，助农取款服务实现行政村全覆盖。成功申报科技计划项目20项，授权专利234件。新增省高新技术企业入库培育认定企业6家，7家企业11项产品获得了国家或省名牌产品称号。

五是致力抓实事惠民生，社会事业全面进步。全市社会民生投入27.25亿元，增长37%，占一般公共预算支出86.19%。民生保障有效提升。城镇新增就业8914人，失业人员再就业2575人，农村劳动力转移10007人。城乡居民医保参保率排湛江十县（市、区）第一，城乡居民养老保险和社会保障卡实现全覆盖。开工建设保障房340套，建成100套。改造农村危房395户，77户受灾“全倒户”新房竣工。完成村村通自来水工程一期建设，解决5.4万农村群众饮水问题。投资2.06亿元，实施扶贫项目3.7万个，22条贫困村2796户贫困户稳定脱贫。全面开展精准扶贫，完成贫困村贫困户申报及识别核查工作。社会事业持续进步。全面完成有线电视数字化整体转换工程。建成15个镇（街）文化站和191间电子阅览室、165间农家书屋。成功承办第14届省运会男子足球甲组赛事。高考上重点线人数创历史新高，15个镇（街）成功创建省教育强镇（街），通过了省教育强市和全国义务教育发展基本均衡市督导验收。10间镇级卫生院完成规范化建设。连续13年无本地疟疾新感染病例，消除疟疾工作达广东省三类县标准。人口计生工作取得新成绩，2015年作为免检单位顺利通过了省的考核。成功抗击强台风“彩虹”。与澳大利亚雷德兰市、新西兰陶朗加市建立准友城关系。双拥共建、国防教育进一步加强，审计、统计、物价、国资、外事、侨务、残联、殡改、海防打私、妇女儿童、民族宗教、人防、气象、方志、档案等事业有新的成效。社会大局和谐稳定。平安建设全面推进，开展“3+2”专项打击行动，“两抢”警情下降46.97%。食品药品安全得到有效保障。安全生产监管力度加大，全年没有发生重特大安全事故。全市194个村（社区）落实配备法律顾问。全年排查化解矛盾纠纷658宗。推行责任、阳光、法制信访，信访秩序明显好转。

六是致力抓法治转作风，政府建设得到加强。扎实开展“三严三实”专题和“守纪律讲规矩做表率”主题教育，坚持从严从实改进政府工作。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案80件。严格执行中央“八项规定”，坚决反对“四风”，“三公”经费、会议费支出下降14.4%。市政府行政服务中心实体和网上办事大厅功能不断完善。办理湛江市12345市民服务热线交办事项986项，市民诉求办结率96.6%。

各位代表，2015年任务的基本完成，标志着我市“十二五”目标的基本实现。五年来，全市上下团结一心、锐意进取，经济社会发展站上了新的起点，吴川大地发生了深刻变化。一是综合实力迈上新台阶。实现生产总值、人均生产总值翻一番，生产总值由2010年的105.3亿元提高到2015年的220.9亿元，年均增长13.1%；人均生产总值由2010年的10852元提高到2015年的23042元，年均增长13.1%。一般公共预算本级收入由2010年的3.5亿元提高到2015年的6.9亿元，增长近一倍。金融机构存款余额、贷款余额分别由2010年的109.91亿元、26.43亿元增加到2015年的213.6亿元、75.2亿元，分别翻一番和将近两番。二是产业发展实现新提升。三次产业比重由2010年底的18.0:42.9:39.1调整为2015年的12.6:43.1:44.3，产业结构调整趋于合理。吴川华昱产业转移工业园、经济开发区、羽绒基地、鞋业基地初具规模。实现工业总产值和增加值翻一番，工业总产值由2010年的137.62亿元提高到2015年的282.07亿元、增加值由35.39亿元提高到68.78亿元，成为推动经济发展的主导力量。商贸物流、滨海旅游等现代服务业加快发展，第三产业增加值翻一番，由2010年的41.1亿元增加到2015年的97.8亿元。社会消费品零售总额由2010年的59.2亿元增加到2015年的99.6亿元，增长68.24%。农业基础地位更加稳固，农林牧渔业总产值年均增长3.9%。三是基础设施建设迈出新步伐。累计完成固定资产投资487.23亿元，是“十一五”时期的3.1倍。投入交通基础设施建设资金18.5亿元，是“十一五”时期的3.6倍。建成铁路37.1公里，硬底化农村公路506公里，改造危桥16座，实现机场、铁路、高速公路规划建设全覆盖，“六纵六横、两环十五连”交通路网初步形成。投入水利建设资金4.7亿元，水利支撑保障和防灾减灾救灾体系不断完善。四是城乡面貌得到新改善。城镇化进程加快推进，城镇化率提高到45%，中心城区建成区面积由18.5平方公里扩大到25.6平方公里。城市总体规划基本实现全覆盖，建成一批重点市政项目，城区功能不断完善，品位进一步提升。生态文明城镇村建设成效明显，创建省级文明村11条，湛江生态文明镇6个，生态文明村555条。五是民生事业取得新成效。教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，圆满完成扶贫开发“双到”任务。人民群众生产生活条件明显改善，社会治理水平逐年提升，社会保持和谐稳定。

五年来，全市广大干部履职尽责、积极进取，市人大、市政协加强监督、大力支持，全市上下同心协力，拼搏奉献，为吴川的发展贡献了智慧与力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、驻吴单位、工商联，向驻吴部队、武警官兵、公安干警，向各位老领导老同志，向所有关心和支持吴川经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须认清工作中的问题、发展上的差距：经济总量偏小、人均水平偏低的基本市情尚未根本扭转；传统产业升级、新兴产业成长尚需时日，经济下行压力还在加大；部分重点项目建设推进缓慢；财政收入总量不大、质量不高，收支平衡压力加大，同时社会民生欠账较多，改善民生任务繁重；政府职能和机关作风有待进一步转变等等。对于这些问题，我们必须保持清醒认识，采取更加有力的措施加以解决。

 

“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

 

根据中共吴川市委十二届六次全体会议和市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，市政府编制了《吴川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），提请大会审议。

 “十三五”时期，我市经济社会发展主要目标和任务是：全面建成小康社会。到2018 年全市小康综合指数达到97%以上，经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境5个领域39个指标基本达标。期末生产总值达364亿元，年均增长10.5%，城乡居民人均收入大幅度提升，人民生活水平和质量普遍提高。努力建设宜居宜业宜游的江海魅力之城。力争在建设湛茂阳沿海经济带的黄金走廊、粤西立体交通的重要枢纽、中国南方滨海休闲旅游理想目的地、更具发展活力更具集聚力更具幸福感的湛江重要副中心城市等方面取得明显成效。发展后劲进一步增强。“三大会战”建设取得重大突破；形成以“一园二区三基地四板块”为支撑的产业发展格局；建成粤西立体交通重要枢纽；城区、中心镇服务功能全面提升。生态环境进一步改善。力争全面完成广东省卫生城市、文明城市创建目标和生态文明城镇村五年行动计划，单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放全面达标，森林覆盖率、城区人均公园绿地面积、城市绿地率大幅提升，水环境、空气质量持续好转。社会民生事业全面进步。科技、教育、文化、卫生、体育等民生事业迈上新台阶，就业与社会保障体系健全完善，基本建立惠及城乡群众的公共服务体系。

实现“十三五”时期发展目标，我们要坚持发展第一要务，坚持在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领下，变中求新，新中求进，推动吴川发展迈上新台阶。我们必须积极践行创新发展，培育经济增长新动力。深入实施创新驱动战略，推进供给侧结构性改革，鼓励大众创业、万众创新，优化投资、消费、出口结构，催生发展新动力，打造经济增长新引擎。我们必须积极践行协调发展，构建平衡发展新格局。坚持区域协同、城乡一体，实施高水平规划管理，统筹推动公共服务设施均等化发展，强化城区中心辐射作用，加快建设特色中心镇，形成特色区域城镇链、产业链。我们必须积极践行绿色发展，构筑生态文明新家园。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快海绵城市、循环城市、脚印城市建设，努力建成天蓝、地绿、水清的美丽家园。我们必须积极践行开放发展，开创合作共赢新局面。加快对接珠三角的产业转移，加强与湛茂阳经济圈、广西等周边地区的合作，主动融入湛江“一带一路”海上合作战略支点城市建设进程，以扩大开放增添发展新动力。我们必须积极践行共享发展，顺应人民生活新期待。坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，有序保障和改善民生，推进城乡基本公共服务均等化，让全市人民共享全面小康成果。

 

2016年工作安排

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的经济社会发展工作，具有十分重要的意义。今年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十一届五次、六次全会和湛江市委十届八次、九次全会精神，按照市委十二届六次全会决策部署，围绕全面建成小康社会和加快建设宜居宜业宜游的江海魅力之城的总目标，紧扣结构深度调整、做大做强实体经济这一主线，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持“五大”发展理念，推进供给侧结构性改革，推进工业项目建设、交通基础设施建设和城市扩容提质“三大会战”，改善社会民生，建设生态文明，努力实现“十三五”良好开局。

今年经济社会发展的预期目标：生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长13%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11.5%；外贸进出口总额增长10%，实际利用外资增长10%；一般公共预算本级收入增长10%；城乡居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在 3.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内。

做好今年政府工作，实现经济社会发展预期目标，必须全面落实中央提出的“十个更加注重”要求，扎扎实实地抓好以下工作：

一、以产业集聚为核心，着力构建现代产业发展新格局

充分依托吴川资源优势和产业基础，加快产业园区建设，引导产业加速集聚，拉长产业链条，着力构建“一园二区三基地四板块”现代产业发展新格局，努力把吴川建设成为湛茂阳沿海经济带的黄金走廊。

抓好产业转移园，着力发展主导产业。抓紧完成二期征地任务和基础设施建设，力促10个在建项目加快建设，年内实现云丰机械、泓信户外用品、杰能水产、创安人防4个项目建成投产，招商引进4个项目入园。加快中国（湛江）国际海洋产业中心项目前期可研报告、环评和规划修编工作，把海洋产业培育成为园区主导产业，创建省现代海洋产业集聚区。

抓好空港经济区，谋划发展空港产业。发挥交通区位优势，以湛江机场建设为契机，着手规划建设空港经济区。空港经济区总体规划面积120平方公里，其中起步区6平方公里，发展以航空运输、航空物流、临空型先进制造和现代服务业为重点的空港产业。年内抓紧组织编制空港经济区总体规划、起步区控制性详细规划、机场周边路网规划，明确建设重点，有计划、有步骤组织实施，把空港经济区建设成为我市对外开放的新窗口、引领经济发展的新载体。要对规划区内一切建设用地与建设活动实行严控管理，切实保障规划的顺利实施。

抓好滨海旅游集聚区，打造南方滨海休闲度假目的地。重点抓好鼎龙湾国际海洋生态度假区和吉兆湾文化旅游观光体验区两大滨海旅游项目，努力创建省级滨海旅游集聚区。鼎龙湾国际海洋生态度假区要抓紧推进德萨斯水世界娱乐城建设，力争年内建成营运，动工建设万豪、万怡酒店。吉兆湾旅游文化观光体验区南海明珠项目要尽快完成用地报批及报建等手续，动工建设南海明珠塔、广场、酒店等工程。抓紧上海宝钢集团休闲度假项目及至诚颐养院项目建设，发展养生养老旅游。以历史文化古镇、文明村为依托，推进历史文化旅游区、文明新村旅游区、农业休闲旅游区“三区”建设，擦亮“休闲海滨、魅力水都、风韵古镇、名人故里、美丽乡村”旅游品牌，打造中国南方滨海休闲旅游理想目的地。

抓好“三大基地”，转型提升传统产业。加快产业集聚发展。加快羽绒、鞋业、食品三大基地建设，促进产业集聚发展，培育支柱产业集群。年内羽绒产业基地要实现嘉裕羽绒、汇龙羽绒2个项目建成投产，动工建设威利服装项目；完成A区128亩土地规划及基础设施建设，引进2个以上有品牌、有技术含量的羽绒（家纺）企业入园建设，延伸产业链条，提高精深加工水平，着力打造高端产业集群。鞋业产业基地要加快首期引进的6家鞋业企业厂房建设，推进二期大涌扁鱼苗场1000多亩土地的征地报批工作，尽快启动建设，引入更多鞋业企业入园，推动鞋集聚、促进鞋升级、延长鞋链条、扩大鞋市场、培育鞋文化，打造鞋业品牌，做大做强鞋业经济。食品产业基地要抓紧基础设施建设，力争福海饼业项目年内投产，并新引进1至2个有实力的食品项目，实现产品由月饼单一性向食品多样性转变，推动产业转型升级。加快企业优化升级。优化实体经济发展环境，着力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。妥善处置“僵尸企业”，促进优胜劣汰和市场出清。大力实施创新驱动战略，强化企业创新主体地位，鼓励鸿基羽绒、浩特电器等骨干企业加快自主研发和产品创新。积极组织企业申报省级技改专项资金。实施产品质量标准化和“质量强市”战略，引导、支持企业加强质量管理和品牌建设，提升产品附加值和知名度，增强企业核心竞争力。实施重点骨干企业培育计划，重点培育10家行业龙头企业。推动建筑业转型发展，加快打造特级资质建筑龙头企业。年内建成建工大厦，申报“中国建筑之乡”。

抓好“四大板块”，培育产业新增长极。充分挖掘吴川产业资源优势，努力抓好休闲文化、商务金融、循环经济、新兴产业“四大板块”，逐步完善现代产业体系，培育经济新增长极。推进项目建设。以海滨公园、观海长廊、博物馆和青少年宫为重点，抓好官衙片区、海滨片区规划布局，建设吴川休闲文化中心。抓好城区旧城改造二期、和悦居、清源村二期、吴川酒厂、机械集团、供销社等一批“三旧”改造项目，建设一批城市综合体、星级酒店、贸易市场，逐步形成城市中心商务区，发展现代商贸业。抓好拓途物流仓储交易中心、肖山物流片区建设，发展现代物流业。抓好粤西再生资源产业基地，积极开拓无水港经营业务，加快大山江片区的惠迪保税仓储物流项目建设，发展循环经济。扩大消费需求。鼓励餐饮、零售、住宿等传统商业发展离线商务模式，推行“网订店取”，促进线上线下消费融合，推动养老家政、健康信息、旅游休闲等生活服务业开拓电子商务市场。优化房地产结构，推进12个在建房地产项目，力促名雅湾、黄金海岸等项目动工。加强房地产市场监管，积极化解商品房库存和遗留问题，促进住房消费。培育新兴产业。加大招商引资力度，千方百计引进生物医药、节能环保、新能源、新材料等一批新兴产业项目，培育发展新兴产业，抢占产业竞争高地。

二、以交通水利为重点，着力推进城市基础设施建设

加快推进交通设施建设。今年要立足打好交通基础设施建设攻坚战，扭转吴川交通落后现状，破解制约吴川发展的交通瓶颈问题。加快推进蓬吴线一级公路建设，蓬吴线三期要在9月底前全线建成通车，二期（滨江路）要尽快组织公开招标，力争6月动工建设。大王线一级公路滨海路段要抓紧完成土地农转用审批，年内开展征地清拆工作并动工建设，力争2017年底前竣工通车。吴川火车站进站一级公路要抓紧完成征地拆迁，年内动工建设并完成路基工程。继续推进道路桥梁改造，做好国道325线升级改造和改线工程前期工作，完成县道梅塘线、那新线全线改造并升级为省道，启动覃吉线13公里路面改造工程，完成小东江副桥、浅水桥、林屋桥等一批危桥加固改造，动工建设沙美大桥、石碧桥。积极配合湛江机场迁建工作，推进吴川机场高速公路、粤西沿海快速公路吴川段和吴阳港（吴阳沙角旋码头）、吴川港（塘尾分洪河出海口西南侧）规划可研，加快形成快捷畅通的路网体系，打造粤西立体交通的重要枢纽。

加快推进农田水利建设。6月底完成中小河流治理工程；抓紧推进鉴江中下游（吴川段）综合治理工程，年内完成36.08公里堤防达标加固及拓宽博茂减洪河；动工建设吴阳拦河闸坝重建工程；建成王村港渔港。加快高标准基本农田建设和中低产农田改造，改造农田面积3.8万亩以上。

三、以扩容提质为抓手，着力建设滨江临海园林城市

实施“东扩、南移、西进、北拓、中优”的城市发展战略，把海绵城市、循环城市和脚印城市“三个城市”理念贯穿城市规划、建设、管理各环节，加快城市扩容提质，推动城市转型，努力把吴川建设成为宜居宜业宜游的江海魅力之城。

突出江海特色，打造活力新城区。依托滨江临海的地域优势，着力抓好城市总体规划编制，以城区为轴心，四面拓展，构建沿江向海发展的城市空间布局。向东规划建设城东新区，重点抓紧碧桂园、井头片区商业中心、市人民医院迁建工程等项目建设；向南开发利用城区海岸滩涂，动工建设海滨公园和观海长廊，打造滨海新区；向西开发建设沿江九区东隅片区和鉴江西岸，规划建设鉴江公园、水口渡湿地公园；向北重点抓好肖山片区和博铺坡综合开发。

突出功能完善，提升城市品质。推进“大街大道白改黑，小街小巷旧变新”工程，年内完成城区沿江路、解放路白改黑工程，升级改造敏宁路、克平路、泰康路，铺设人民路非机动车道，改造长安路人行道。着手打通沿江路九区至塘尾桥路段，建成环城公路，带动沿江九区东隅片区开发建设。启动文化路改造拓宽工程，解决困扰群众多年的交通瓶颈问题。加快地下排水系统改造，重点改造东风路北段，解决雨天“水浸街”问题。建成一城大桥，维修山脚桥、江心岛桥。加快推进一批城市配套设施建设，建成市青少年宫并投入使用，完善市博物馆周边环境设施，规划安装煤气管道网，新改建城区和所有镇区道路以及部分国道、省道、县道LED路灯。

突出治水增绿，建设秀美水城。吴川城区三江绕城，水乡美景，天然禀赋。要立足做好水的文章，加大整治力度，保护好水资源。重点抓好小东江流域水环境综合整治25项重点工程，确保整治目标任务按时按质全面完成。加快污水处理设施建设，动工建设第二个城区污水处理厂，完成市污水处理厂截污管网（四期）工程和一城污水管网工程建设。高标准绿化改造提升海港大道、人民路、海滨一路，打造街道绿化景观新亮点。全面改造提升江心岛生态绿化环境和生态文化设施，把江心岛建设成为鉴江明珠。启动隔海河整治，清淤疏浚，按水乡廊桥风格重建上中下隔海桥，修建沿岸景观步行绿道。抓好鉴江两岸景观布局，营造“碧水环绕、绿树融城”的生态宜居环境，全力塑造具有水乡特色的园林城市。

突出资源优势，加快城镇发展。科学规划城镇功能定位，加快培育主导产业，提升城镇承载能力和辐射功能。突出抓好中心镇的规划建设。黄坡镇要以“三旧”改造为切入点，抓好鸿润花园、百盛广场等项目建设，加快鉴江西岸片区开发，同时，依托产业转移园做大做强工业，努力建设工贸型中心镇。塘缀镇要发挥交通枢纽优势，抓紧修编总体规划，发展商贸物流，打造粤西区域交通枢纽及空港物流重镇。吴阳镇要大力发掘历史文化和滨海旅游资源，打造粤西文化旅游重镇。支持镇（街）发挥资源优势，打造“一镇一业”，提升镇域工业化水平。

四、以现代农业为主线，着力加快农村经济发展

加快生态农业发展。依托自然生态、田园景观、民俗文化、特色产业等资源，大力发展生态休闲观光农业，年内完成省级现代农业“五位一体”示范基地建设，建成万聚生态农家乐园。继续推进“一带五区”农业生态基地建设。积极申报无害农产品和绿色食品认证，创建一批农产品生态品牌。重视粮食生产。鼓励发展多种形式的适度规模经营，壮大农业龙头企业，培育发展农民合作社、家庭农场和种养大户。抓好大型人工鱼礁示范区和尖紫蛤国家级水产种质保护区建设，改善海洋生态环境。推进标准化规模养殖和畜产品加工，发展现代畜牧业。

推进新农村建设。全面深化农村综合改革，稳步推进农村“三权”确权登记颁证，规范农村集体“三资”管理。抓好以黄坡枚陈村、马龙埇村、牛路头村和塘缀山瑶村、明村为主体的省级新农村连片示范工程建设。深入推进生态文明城镇村创建工作，年内创建4个生态文明镇、250条生态文明村。加大传统村落民居和历史文化名镇名村保护力度，创建名镇名村。加快村级综合服务中心建设，推进基本公共服务均等化。

促进农民持续增收。推动农产品加工转型升级，加快建设一批区域性农产品加工园区和研发基地，增强对农民增收的带动能力。推广“政银保”、小额信用以及农村产权抵押担保贷款，推动水稻、甘蔗、香蕉、玉米等政策性农业保险扩面提质。加强农业技术推广和培训，培育新型职业农民。大力推广“互联网+特色农产品”销售模式，拓宽农民收入渠道。

五、以生态文明为目标，着力推动绿色低碳发展

强力治脏治乱。加大城区“六乱”和交通秩序整治力度，坚决取缔占道经营，清理违规户外广告，整治城区洗车点、废品收购点、砂石销售点、车辆维修点及沿街餐饮点，规范车辆停放，营造干净整洁、规范有序的城区环境。深入推进城乡清洁工程，建立完善门前三包、包干保洁、环卫举报、检查考核等制度。加快推进生活垃圾焚烧发电厂前期工作，建成3个中心镇污水处理厂、150条自然村污水处理设施。

守住生态底线。 深入推进蓝天碧水环境整治专项行动，抓好塑料加工业、橡胶制品业、废旧物资回收加工业、水产禽畜养殖业等污染突出的行业整治。实施工业污染源全面达标排放计划，规范企业排污行为，扩大污染物总量控制范围。强化全民节能意识，切实抓好工业、 建筑、交通、公共机构等领域的节能工作。开展城镇地籍调查，建设国土资源“一张图”数据库，促进集约节约用地。加快小东江生态修复工程建设和沿海防护林体系建设。推进新一轮绿化吴川大行动，年内完成全市30%以上村庄的绿化任务，绿化面积1.28万亩，种植绿化苗木128.2万株。

六、以改革开放为统领，着力增强转型发展动力

深化重点领域改革。推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，继续取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项，落实事中事后“接管放”。建立政府部门权责清单制度，抓好政府工作部门以及依法承担行政职能事业单位的权力清单公布工作，推行“负面清单、一表共用、联合检查”。改革投资审批制度，落实企业投资项目清单管理制度，推行“多评合一”、并联审批，缩短重点项目前期工作周期。深化商事制度改革，推行电子营业执照和全程电子化登记，实行“一址多照”和“一照多址”。落实不动产登记制度。认真执行新预算法，加强全口径预算，强化预算执行管理考核，盘活财政存量资金，提高财政支出效率，逐步建立公开、透明、高效的现代财政制度。加快国有企业改革步伐，年内完成2—3家建筑企业改制工作。

提升对外开放水平。主动融入湛江“一带一路”海上合作战略支点城市建设，在产业转移、文化交流、对外贸易等方面主动出击，加快开放发展。继续巩固非洲、日本等传统市场，积极开拓东盟等新兴贸易市场，扩大羽绒、塑料鞋、家用电器、农海产品等特色产品出口。按照“引龙头、招配套、培产业”思路，严格落实招商责任，完善招商引资政策，创新招商引资机制，积极发动全民招商，大力开展精准招商，引进一批高技术、高税收、污染少、耗能少、带动强的项目。积极实施“添砖添彩”行动，发动乡贤、商会回乡创业。拓展市行政服务中心实体及网上办事大厅功能，优化招商服务环境。

七、以执政为民为根本，着力改善民生增进福祉

努力补齐民生短板。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大资金、政策力度，打好脱贫攻坚战。坚持就业优先，推进创业担保贷款，落实租金、培训和社保补贴，打造“互联网+创客”空间，引导“创客”创业创新发展，鼓励大中专学生创业就业。抓好劳动力技能晋升培训，推动转移就业。改革机关事业单位养老保险制度，提高城乡居民养老保险基础养老金标准，落实征地农民社保资金分配制度。继续抓好企业职工基本养老保险扩面征缴工作。落实社会救助制度，推动医疗保险与医疗救助衔接。启动创建卫生强市工作。加快市人民医院、市中医院迁建，抓好市妇幼保健院建设，全面提升县级医院医疗服务能力。推进县镇医疗卫生服务管理一体化，提高镇卫生院、村卫生站标准化水平。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，严格控制政策外多孩生育，完善计划生育服务管理。以推进教育现代化为抓手，改善办学条件，加强教师队伍建设，提高教育质量和水平。改扩建向阳、建兴、城建3所小学，增加城区优质学位。加快中小学布局调整，推进乡镇寄宿制学校建设。强化文物保护，传承发展非物质文化遗产，支持优秀文化产品创作，繁荣发展文化艺术、新闻出版、广播影视事业。大力开展全民健身运动，积极抓好“广东省足球试点县（市）”各项工作。深化“双拥”工作，抓好外事侨务、民族宗教、妇女儿童、人防、气象、地震、方志等工作。

办成十件民生实事。新增城镇就业5000人；开工建设保障房344套23000平方米；完成蓬吴线项目拆迁户安置房544套53000平方米的主体建设；启动“告别泥砖房”行动，年内改造农村危房455间；完成农村公路硬底化改造30公里；投放公交车16台，新增公交线网21公里；全面实施村村通自来水工程，解决47.48万农村群众饮水问题；新增城区小学学位500个；新增城区医院病床200张；建成文化室（农家书屋）60间。

切实加强社会管理。支持社会组织开展公益慈善、科技推广、城乡社区与志愿者服务，加强行业协会商会自律管理，引导社会组织规范健康发展。深化平安吴川建设，加强反恐斗争，开展打击刑事犯罪“平川16”专项行动，重点打击“两抢一盗”、涉毒、涉电信诈骗和涉金融领域等犯罪活动。扎实推进“七五”普法，做好社区矫正和法律援助工作。强化信访问题源头治理，积极畅通信访渠道，完善网上信访制度。认真做好湛江市12345市民服务热线交办事项的办理工作。加强食品安全监管，健全食品安全风险及食源性疾病监测网络，保障群众食品药品安全。加强海防和反走私综合治理，严厉打击制售假冒伪劣行为。完善应急指挥平台建设，提升应急指挥能力。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故。

八、以依法行政为准则，着力打造务实法治政府

增强公信力。严格按照法定权限和程序行使权力，认真履行职责，加强执法监督，规范行政行为，提高依法行政水平。完善政府内部决策规程，推进依法决策。严格执行市委及市人大常委会讨论决定重大事项的相关规定。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。办好政府门户网站，利用“两微一端”等政务新媒体，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

提高执行力。全体公务员务必在其位、谋其政，任其事、尽其责，实实在在把一件件事情干好。强化担当精神和效率意识，对城市建设、征拆安置、脱贫攻坚等艰巨任务，以“钉钉子”精神狠抓工作落实，做到任务细化到点，责任落实到人，敢于啃“硬骨头”，用实绩来检验落实效果。强化工作部署督促检查，健全问责机制，做到有责必问，问责必严，打通工作落实“最后一公里”，以更高的标准、更好的绩效推进各项事业发展。

强化约束力。认真践行“三严三实”，严格执行中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严守廉洁从政各项规定，持之以恒正风肃纪。完善监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，加强财政资金、国有资产、重大投资项目监管。自觉接受公众和媒体监督。落实“两个责任”，强化“一案双查”，加强党风廉政建设和反腐败工作，推进廉洁政府建设。

各位代表！吴川，自古物华天宝，人杰地灵。敢闯敢拼、勇为人先的创业精神，永远是吴川人建设美好家园的不竭动力！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共吴川市委的坚强领导下，咬定目标，坚定信心，攻坚克难，扎实苦干，为建设更富裕更文明更幸福的新吴川而努力奋斗！